Анализ регуляторного влияния
Временной методики и порядка использования арендной платы за пользование имуществом коммунальной (муниципальной) собственности г.Донецка (далее-Временная методика)
Данная Временная методика направлена на правовое регулирование хозяйственных отношений между территориальной громадой г.Донецка (в лице главы администрации г.Донецка) и субъектами хозяйствования.
В соответствии со ст. 82, 83 Конституции Донецкой Народной Республики, п.3.2.3. Временного типового положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 № 13, органы местного самоуправления в интересах громады осуществляют полномочия по управлению муниципальной собственностью, решают вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.
В целях упорядочения арендных отношений, повышения эффективности использования объектов муниципальной (коммунальной) собственности г.Донецка, руководствуясь Распоряжением Главы Донецкой народной Республики от 05.05.2015 № 61 «О коммунальной (муниципальной собственности», ст. 19 Закона «Об аренде государственного и коммунального имущества», Положением об администрации г.Донецка, утвержденным Распоряжением Главы администрации г.Донецка от 30.01.2015 № 22, распоряжением Главы администрации г.Донецка от 23.03.2015 № 111 была утверждена Временная методика расчета и порядка использования арендной платы за пользование имуществом муниципальной (коммунальной) собственности г.Донецка.
В процессе составления анализа регуляторного влияния Временной методики были изучены методы затрат прибыли предприятий, опыт других городов(Москва, Ростов –на –Дону, Харьков) и Методика расчета и использования арендной платы за пользование имуществом территориальной громады г.Донецка, утвержденная решением сессии Донецкого городского совета,которая была взята за основу.
Методика определяет механизм начисления арендной платы за пользование имуществом, относящимся к муниципальной (коммунальной) собственности г. Донецка.
В связи с тем, что как на момент разработки и согласования указанной Временной методики, так и в настоящее время, новые нормативно-правовые акты относительно процедуры и порядка передачи в аренду объектов муниципальной (коммунальной) собственности на территории ДНР не приняты. Арендные отношения должны регулироваться Законом Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», Хозяйственным Кодексом Украины и Гражданским Кодексом Украины. В виду того, что некоторые требования указанных нормативно-правовых актов на момент принятия Временной методики не учитывали настоящую социально-экономическую ситуацию, и в условиях ведения войны, прекращения работы государственных органов и лицензированных специализированных организаций не могли быть применены, администрацией г. Донецка, в соответствии с Положением об администрации г. Донецка и в рамках собственных полномочий, был принят локальный нормативный правовой акт в соответствующей редакции.
В настоящее время в Донецкой Народной Республике возобновили и осуществляют свою деятельность государственные республиканские органы, приняты нормативные правовые акты, регулирующие взаимоотношения между субъектами хозяйствования и органами местного самоуправления, возобновили свою деятельность независимые эксперты-оценщики, нотариусы, бюро технической инвентаризации и пр. В связи с вышеизложенным появилась необходимость урегулирования арендных отношений с органами государственной и исполнительной власти, коммунальными предприятиями города, юридическими и физическими лицами-арендаторами.
На протяжении 2015 года во Временную методику неоднократно вносились изменения и дополнения (распоряжения главы администрации от10.06.2015 № 4141, от 04.08.2015 № 674, от 9.10.2015 № 1040)
В адрес главы администрации поступают обращения от предпринимателей и предприятий, учреждений и организаций г.Донецка, а также протест Генеральной Прокуратуры относительно внесения изменений и дополнений во Временную методику с целью ее усовершенствования и повышения эффективности использования объектов муниципальной (коммунальной) собственности г. Донецка.
При пересмотре и принятии Временной методики в новой редакции будут учтены понятия: передача в аренду встроенных нежилых помещений расположенных в подземном переходе (п.14) ежемесячная корректировка арендной платы на индекс инфляции (п.20), плата за пользование земельным участком (п.22). Это поможет более точно регулировать арендные отношения и исключить различия в толкованиях.
Согласно п. 5.- заключению договора аренды предшествует независимая оценка стоимости объекта аренды.
Согласно п. 16- размер годовой арендной платы за аренду недвижимого имущества определяется исходя из расчета 2,00 рос.руб. ( или по курсу, установленному на день оплаты Центральным Республиканским банком ДНР) за 1,0 м2 для:
- предприятий, учреждений, организаций которые полностью или
частично содержатся за счет средств местного и республиканского бюджетов;
-почтовых отделений связи государственного предприятия «Почта Донбасса»;
- общественных организаций, не осуществляющих коммерческую деятельность;
- благотворительных организаций и благотворительных фондов;
- государственных (республиканских) и коммунальных телерадиоорганизаций, которые не содержатся за счет местного и республиканского бюджетов;
- редакций государственных (республиканских) и коммунальных периодических изданий, которые не содержатся за счет местного и республиканского бюджетов, а также периодических изданий, созданных объединениями граждан, республиканскими научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями, трудовыми коллективами.
Согласно п. при начислении арендной платы применяется индекс инфляции.
Уточнены арендные ставки за целостные имущественные комплексы (приложение 1), арендные ставки за нежилые помещения (приложение 2), что поможет более точно определить размер арендной платы, сделает ее более справедливой.
Предполагается, что благодаря вышеперечисленным факторам поступления от аренды муниципального (коммунального) имущества увеличатся в среднем на 20 %.
Данный анализ регуляторного влияния будет отслеживаться до вступления в силу регуляторного акта с целью оценки состояния общественных отношений, на урегулирование которых направлен этот акт.
Анализ регуляторного влияния
Временного порядка передачи в аренду и передачи в безвозмездное пользование (займ) имущества муниципальной (коммунальной) собственности г.Донецка (далее-Временный порядок)
Данный временный порядок направлен на правовое урегулирование хозяйственных отношений между территориальной громадой г.Донецка (в лице главы администрации г.Донецка) и субъектами хозяйствования.
В соответствии со ст. 82, 83 Конституции Донецкой Народной Республики, п.3.2.3. Временного типового положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 № 13, органы местного самоуправления в интересах громады осуществляют полномочия по управлению муниципальной собственностью, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.
В целях упорядочения арендных отношений, повышения эффективности использования объектов муниципальной (коммунальной) собственности г.Донецка, руководствуясь Распоряжением Главы Донецкой народной Республики от 05.05.2015 № 61 «О коммунальной (муниципальной собственности. 19 Закона «Об аренде государственного и коммунального имущества», Положением об администрации г.Донецка, утвержденным Распоряжением Главы администрации г.Донецка от 30.01.2015 № 22, распоряжением Главы администрации г.Донецка от 23.03.2015 № 111 Временный порядок передачи в аренду и передачи в безвозмездное пользование (займ) имущества муниципальной (коммунальной) собственности г.Донецка.
В настоящее время в связи с возобновлением деятельности органов законодательной и исполнительной государственной власти, принятием нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения между субъектами хозяйствования и органами местного самоуправления возникла необходимость принятия временного порядка в новой редакции.
В Порядке определены объекты аренды, возможные арендаторы и Арендодатели, основание для передачи в аренду либо отказа от аренды муниципального (коммунального) имущества.
В данном документе оговорены условия заключения новых договоров и продление действующих, проведение конкурсов на право аренды муниципального ( коммунального) имущества г.Донецка, определены сроки рассмотрения заявок на аренду.
Также в связи с реализацией администрацией г.Донецка собственных полномочий и с целью соблюдения действующего законодательства была предусмотрена и отдельно описана процедура передачи в безвозмездное пользование (займ) муниципального (коммунального) имущества г.Донецка.
В п. 2.2 приведен перечень документов, которые подает арендатор для заключения договора аренды.
Определен основной документ, регламентирующий отношения Арендатора и Арендодателя, которым является договор аренды. Его примерная форма приведена в приложении 5.
В п .2.6. предусмотрены случаи, при которых муниципальное имущество передается в арендное пользование без конкурса.
Согласно п.п. 2.7.-2.9 определена процедура подготовительных к конкурсу на право аренды мероприятий.
В разделах 3-5 описывается основные положения и процедура проведения конкурса на право аренды муниципального (коммунального имущества.
В связи с получением полномочий органа местного самоуправления администрацией г.Донецка отдельным разделом во Временном порядке описана процедура передачи в безвозмездное пользование (займ) муниципального (коммунального) имущества г.Донецка.
Также во Временном порядке оговорено продление договоров аренды и их основные положения.
Принятие Временного порядка позволит урегулировать работу как с Арендаторами так и с Арендодателями муниципального (коммунального имущества г.Донецка. Принятие данного документа позволит систематизировать процедуры, регулирующие арендные отношения и позволит создать условия для увеличения доходной части местного бюджета от аренды муниципального (коммунального) имущества г.Донецка.
Приложение к Временной методике №1
Приложение к Временной методике №2
Приложения к Временному порядку №1-4