В Донецком городском управлении юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики разъяснили, что в законодательстве Донецкой Народной Республики определение понятия «систематизация нормативных правовых актов» закреплено как деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, сведению их к определенной единой и согласованной системе путем внутренней и внешней обработки их содержания (ч. 1 ст. 1 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах»).
Актуальными на сегодняшний день целями систематизации нормативных правовых актов в правотворческом аспекте являются:
- обеспечение доступности законодательства;
- облегчение поиска необходимой нормы;
- удобство пользования законодательством;
- учет законодательства;
- обеспечение полноты законодательства;
- устранение устаревших и неэффективных норм права;
- обнаружение и разрешение юридических конфликтов (коллизий);
- обнаружение и ликвидация пробелов;
- обновление законодательства;
- совершенствование правового регулирования;
- стабилизация правопорядка;
- наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности;
- ликвидация повторений; выявление негативных тенденций в развитии законодательства.
Систематизация нормативных правовых актов является составной частью правотворческой деятельности, так как представляет собой деятельность правотворческих органов по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов путем их внешней и внутренней обработки.
Основными задачами правотворческого процесса являются:
- определение степени востребованности обществом того или иного нормативного правового акта;
- оценка социальной базы будущего нормативного правового акта и степени охвата правовым регулированием общественных отношений;
- поиск оптимальных вариантов регулирования возникших общественных отношений.
В частности, задача правотворческих органов состоит в приведении нормативных правовых актов в соответствие с новыми актами; обеспечении внесений изменений в действующие нормативные правовые акты; разработке и утверждении дополнительных нормативных правовых актов, направленных на приведение в соответствие и реализацию положений, уже принятых и вступивших в силу законов Республики, принятии мер по инвентаризации нормативных правовых актов.
В соответствии со статьей 61 Закона Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IHC с изменениями «О нормативных правовых актах», официальную систематизацию нормативных правовых актов осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют систематизацию нормативных правовых актов в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
Таким образом, одно из главных назначений систематизации – сделать законодательство более доступным для граждан, чтобы они могли использовать его для защиты своих прав и законных интересов. Действующее законодательство должно подвергаться периодической систематизации, в результате чего достигается улучшение организации законодательного массива, отдельных норм и институтов.