Донецкое городское управление юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики сообщает, что во исполнение требований абзаца 3 части 2 статьи 30 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», пункта 2 статьи 2, пункта 3 части 1 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органами местного самоуправления (местными администрациями) проводится антикоррупционная экспертиза принятых (подготовленных) ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в порядке, установленном актом соответствующего органа местного самоуправления (местной администрации) и согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12.09.2019 № 25-15.
Нормативные правовые акты издаются (принимаются) органами местного самоуправления (местными администрациями) на основании и во исполнение законов Донецкой Народной Республики, актов Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, а также законов и других правовых актов, действовавших на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, и применяемых в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.
При этом структурные подразделения и территориальные органы органов местного самоуправления (местных администраций), согласно действующему законодательству, не уполномочены на издание (принятие) нормативных правовых актов.
Должностные лица органов местного самоуправления (местных администраций) проводят антикоррупционную экспертизу принимаемых такими органами (местными администрациями) нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Должностным лицам органов местного самоуправления (местных администраций) рекомендуется, при проведении антикорупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), руководствоваться разделом IV Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 12.09.2019 № 25-15.
Целью проведения антикорупционной экспертизы является выявление, оценка и устранение коррупциогенных факторов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в три этапа:
1) первый – общая оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта);
2) второй – антикоррупционная оценка положений нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта);
3) третий – подготовка заключения, содержащего предложения о способах устранения коррупциогенных факторов.
Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
— широта дискреционных полномочий;
— определение компетенции по формуле «вправе»;
— выборочное изменение объема прав;
— чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
— принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
— заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;
— отсутствие или неполнота административных процедур;
— отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
— нормативные коллизии.
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
— наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
— злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами);
— юридико-лингвистическая неопределенность.
В случае выявления по результатам проведения антикорупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) корупциогенных факторов они могут быть устранены следующими способами:
— исключением соответствующего текста из нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта);
— уточнением редакции нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта);
— подготовкой новой редакции нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта);
— отменой нормативного правового акта.
При выявлении, по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, в нормативном правовом акте, представленном на государственную регистрацию в органы юстиции, коррупциогенных факторов органом юстиции принимается решение об отказе в государственной регистрации, а нормативный правовой акт подлежит отмене в течение 10 дней со дня получения отказа.
Органы местного самоуправления (местные администрации) в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.