В рамках проведения мероприятий по координации и осуществлению контроля в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления (местными администрациями), согласно пункту 4.10 Порядка представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию и проведения их государственной регистрации (далее – Порядок регистрации НПА), утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 05.12.2019 № 39-13, органом юстиции может быть принято решение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта.
Такое решение может быть принято:
— на основании судебного решения;
— на основании акта прокурорского реагирования;
— на основании результатов осуществления органом юстиции мероприятий контроля соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации;
— в случае нарушения сроков устранения коррупциогенных факторов, выявленных в рамках осуществления антикоррупционного мониторинга.
Подпунктом 4 пункта 1.4 Порядка осуществления мероприятий контроля соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденного приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 19.04.2016 № 315, установлено, что мероприятия контроля соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов реализуются органами юстиции, в том числе путем пересмотра нормативных правовых актов.
Приказом Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 23.07.2020 № 658-ОД утвержден Порядок отмены государственной регистрации нормативных правовых актов в органах юстиции Донецкой Народной Республики (далее – Порядок отмены), разделом II установлена процедура отмены государственной регистрации нормативного правового акта по результатам пересмотра.
Пересмотр нормативного правового акта является составляющей процедурой отмены государственной регистрации нормативного правового акта и заключается в проведении анализа нормативного правового акта на соответствие законодательству Донецкой Народной Республики, в рамках которого такой нормативный правовой акт был принят (пункт 2.1 Порядка отмены).
По результатам пересмотра составляется информационная справка о пересмотре нормативного правового акта, которая содержит следующую оценку:
— соответствие нормативного правового акта Конституции Донецкой Народной Республики, законодательству Донецкой Народной Республики и международным договорам Донецкой Народной Республики, согласие на обязательность которых выражено Народным Советом Донецкой Народной Республики;
— наличие полномочий (компетенции) правотворческого органа на принятие (издание) такого нормативного правового акта;
— обоснованность выбора формы нормативного правового акта;
— наличие согласований с заинтересованными государственными органами (организациями), в случае если обязательность такого согласования предусмотрена действующим законодательством (подпункт «в» пункта 2.3 Порядка отмены).
Информационная справка о пересмотре нормативного правового акта также должна содержать указания на необходимость внесения изменений в такой нормативный правовой акт либо признания его утратившим силу, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.4 Порядка отмены (подпункт «г» пункта 2.3 Порядка отмены).
В случае выявления нормативного правового акта, не подлежащего государственной регистрации в соответствии с частью 4 статьи 37 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА), но прошедшего ее, информационная справка о пересмотре нормативного правового акта не содержит указаний на необходимость внесения изменений в такой нормативный правовой акт либо признания его утратившим силу (отмены), а содержит исключительно информацию для правотворческого органа о намерениях органа юстиции отменить государственную регистрацию такого нормативного правового акта (пункт 2.4 Порядка отмены).
Информационная справка о пересмотре нормативного правового акта с сопроводительным письмом направляется органом юстиции в правотворческий орган, принявший (издавший) такой нормативный правовой акт (пункт 2.5 Порядка отмены).
Правотворческий орган обязан в течение 30 календарных дней со дня получения информационной справки о пересмотре нормативного правового акта представить на государственную регистрацию в соответствующий орган юстиции вспомогательный нормативный правовой акт о внесении изменений либо признании утратившим силу основного нормативного правового акта, несоответствующего действующему законодательству Донецкой Народной Республики.
Правотворческий орган в течение указанного срока может подать в орган юстиции обоснованное письменное возражение относительно позиции органа юстиции, изложенной в информационной справке о пересмотре нормативного правового акта (пункт 2.6 Порядка отмены).
В случае если правотворческий орган в течение установленного срока не представил на государственную регистрацию в орган юстиции вспомогательный нормативный правовой акт о внесении изменений или признании утратившим силу основного нормативного правового акта, либо не представил обоснованное письменное возражение относительно позиции органа юстиции, изложенной в информационной справке о пересмотре нормативного правового акта, либо такие возражения отклонены мотивированным письмом органа юстиции со ссылками на соответствующие нормы, орган юстиции составляет заключение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта (пункт 2.7 Порядка отмены).
На основании заключения об отмене государственной регистрации и в соответствии с пунктом 4.10 Порядка регистрации НПА органом юстиции принимается решение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта, которое оформляется приказом органа юстиции (пункт 2.9 Порядка отмены).
Приказ об отмене государственной регистрации вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию на сайте Министерства юстиции Донецкой Народной Республики в течение пяти рабочих дней со дня вступления его в силу (пункт 2.10 Порядка отмены).
В соответствии с абзацем вторым пункта 4.10 Порядка регистрации НПА, орган юстиции в течение пяти рабочих дней со дня подписания приказа об отмене государственной регистрации направляет его копию, а также копию документа, на основании которого был издан такой приказ, правотворческому органу, государственная регистрация нормативного правового акта которого была отменена (пункт 2.11 Порядка отмены).
Пунктом 4.10 Порядка регистрации НПА установлено, что правотворческий орган в течение трех рабочих дней со дня получения копии приказа органа юстиции об отмене государственной регистрации обязан предоставить в соответствующий орган юстиции оригинал (оригиналы) и копию (копии) такого нормативного правового акта, содержащие оттиск регистрационного штампа.
На оригинале (оригиналах) и копии (копиях) нормативного правового акта (в том числе хранящейся в органе юстиции), государственная регистрация которого отменена, проставляется штамп об отмене государственной регистрации, после чего они возвращаются с сопроводительным письмом правотворческому органу (кроме копии, хранящейся в органе юстиции) не позднее 7 рабочих дней со дня проставления штампа об отмене государственной регистрации (пункт 2.12 Порядка отмены).
На основании части 6 статьи 38 Закона о НПА нормативные правовые акты, государственная регистрация которых отменена, не имеют юридической силы (пункт 3.1 Порядка отмены).
Нормативные правовые акты, государственная регистрация которых отменена, подлежат признанию утратившими силу правотворческим органом, за исключением нормативных правовых актов, указанных в пункте 2.4 Порядка отмены.
Отмена государственной регистрации нормативных правовых актов, указанных в пункте 2.4 Порядка отмены, не влечет утрату ими юридической силы либо их отмену. Такие акты продолжают действовать в порядке, установленном частью 1 статьи 44 Закона о НПА (пункт 3.2 Порядка отмены).
В соответствии с пунктом 4.10 Порядка регистрации НПА, после получения оригинала (оригиналов) и копии (копий) нормативного правового акта со штампом об отмене государственной регистрации правотворческий орган обязан принять вспомогательный нормативный правовой акт, признающий утратившим силу нормативный правовой акт, государственная регистрация которого отменена. Копия такого вспомогательного нормативного правового акта предоставляется правотворческим органом в орган юстиции в течение десяти рабочих дней со дня получения нормативного правового акта со штампом об отмене государственной регистрации.
Такой вспомогательный нормативный правовой акт не должен содержать норм права, а в его преамбуле указываются дата и номер приказа органа юстиции об отмене государственной регистрации.
Данный пункт не распространяется на нормативные правовые акты, указанные в пункте 2.4 Порядка отмены (пункт 3.3 Порядка отмены).
Правотворческий орган, получивший копию приказа органа юстиции об отмене государственной регистрации, имеет право обжаловать такое решение в судебном порядке.
Правотворческим органам рекомендуется проводить пересмотр нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию в органах юстиции, на предмет соответствия актам высшей юридической силы, при этом особое внимание стоит уделить наличию полномочий на принятие нормативного правового акта, установленных Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, актами Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, а также законодательством Донецкой Народной Республики, определяющим правовой статус этих органов.